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《辛亥武昌首义》(连载4)

辛亥革命网 2021-01-25 08:32 来源:武汉出版社 作者:严昌洪 严锴 查看:20114
经过义和团运动和八国联军之役,清政府痛定思痛,决心改革,整饬朝纲,以便巩固专制统治,并更好地为洋人卖力。于是1901年清廷帝后尚在西安就发布上谕,开始推行维新新政。

革命同路人:立宪派与咨议局

 

  经过义和团运动和八国联军之役,清政府痛定思痛,决心改革,整饬朝纲,以便巩固专制统治,并更好地为洋人卖力。于是1901年清廷帝后尚在西安就发布上谕,开始推行维新新政。新政并未触及政治体制层面,没有从根本上解决中国贫弱的问题。

  自甲午战争至戊戌维新运动时期,变法言论曾甚嚣尘上,但没有人敢倡言立宪。慈禧太后发动政变后,中国革新的潮流似乎在最高领导层嘎然而止;但在下面却潜滋暗长,竟出现了变更政体的诉求。这是因为开明之士从1904—1905年日俄战争的结局中,看到了立宪的新兴小邦日本,如何战胜了专制的老大帝国俄国;从1905年俄国民主革命和亚洲的觉醒中,看到了改专制政体为立宪政体是世界潮流;而清朝统治者从革命运动的高涨中,看到了不立宪就有被推翻的一天,于是要求立宪的呼声日益高涨。驻法公使孙宝琦首先请清廷变更政体,两江总督周馥、湖广总督张之洞、两广总督岑春煊等又接连倡言立宪。直接促成清廷派五大臣出洋考察政治,以便为立宪做准备的是直隶总督袁世凯和周馥、张之洞于1905年7月2日的一次联衔上奏,他们请朝廷确定12年后实行宪政,并请简派亲贵大臣分赴各国考察政治。上奏后不到半月,即有谕旨发出,称朝廷“力图变法,锐意振兴”,“特简载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员,分赴东西洋各国,考求一切政治,以期择善而从”。此后便有了五大臣出洋考察政治之旅。

  五大臣在各国参观考察了议会、政府机关、司法机关、军事机关以及各地商肆、大小工厂、公私学校,与官员、企业家交谈,并延请专家、博士详细介绍各该国宪政施行情况和兴革诸政,随时将行程及考察情形向朝廷奏报。

  怀着实行君主立宪可以巩固君权如意算盘回国的大臣们,复命时“皆以国势不振,实由上下相暌,内外隔阂,官不知所以保民,民不知所以卫国;而各国之所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,经画政务,无不公之于黎庶,又兼各国相师,变通尽利,政通民和有由来矣”等理由来鼓动朝廷下决心立宪。他们以立宪先驱自居,将考察所得命随员们编译成书,呈进给考察政治馆,以备采择。

  载泽于1906年8月23日所上《奏请宣布立宪密折》可谓推动最高层下决心立宪的“临门一脚”,他向慈禧太后、光绪皇帝力陈立宪的三大“好处”:一是“皇位永固”。二是“外患渐轻”。三是“内乱可弭”。这些话终于打动了慈禧太后的心,她表示接受载泽等人的建议,仿行宪政,下令“宣示预备立宪”。

  根据预备立宪的步骤,1907年10月19日,清政府通令各省督抚在省会速设咨议局,湖广总督赵尔巽即遵旨设立咨议局创办所,派布政使为总办,曾经肄习过法政的人员任坐办、参事等职,并着手划分选举区域以为预备。1908年8月29日,由宪政编查馆通知各省先行设立咨议局筹备处,湖北就将原咨议局创办所更名改组。筹办处初以道员喜源为总办,知府黄以霖等为会办,“一切委官”,连士绅也不得与闻。随后湖广总督陈夔龙改派布政使李岷琛、提学使高凌尉、按察使杨文鼎为总办,在籍法部主事姚晋圻、试用道周云为坐办,夏寿康、张国溶、汤化龙、陈树屏等为参事。下设办事人员。经半年多的预备,于1909年6月2日举行初选,根据《咨议局及议员选举章程》关于“选举人”(即参加选举议员的选民)资格的规定,选出113233名选举人,仅占湖北人口总数的0.38%。7月31日举行复选,由选举人根据分配的名额(以学额总数的5%为准)共选出议员80名,专额议员(驻防旗人)3名。

  这83人的年龄结构、出身和文化程度结构以及籍贯分布,按照《湖北咨议局文献资料汇编》主编吴剑杰的统计是这样的:湖北咨议局第一届议员的构成情况大体是:从年龄结构看,83名议员中,年龄大的68岁,最小的30岁,平均年龄为44.1岁。从出身和文化程度看,在可查的68名(另有15名因资料缺损待补)议员中有科举功名的62名,其中有进士5名、举人7名;历任中央和地方官缺的22名,其中官至道员的2名,翰林院编修1名,内阁中书、六部主事3名,同知、州判、知县、县丞、教谕、训导、都司共17名;国内中学堂以上毕业2名,留学日本者4名。从地区分布看,全省69个厅州县中,有夏口厅及嘉鱼、通城、汉川、宜城、郧西、保康、归州、恩施、宣恩、来凤、鹤峰等12个厅州县没有当选议员,其余57个州县多为1至2名议员,仅江夏、孝感两县各有3名。江夏县(县域包括今武汉市的武昌区和洪山区、青山区、江夏区)的3名议员是胡大濂、胡汝衡和吕逵先。

  在正式开会之前,议员于1909年10月3日齐集省城,在议员讲习所接受培训后,通过投票选举吴庆焘为议长,汤化龙、夏寿康为副议长(吴庆焘后因故辞职,由汤化龙继任议长,增补张国溶为副议长),刘赓藻、吕逵先等17人为常驻议员,刘耕余等为候补常驻议员。议员们还准备和草拟了提案。

  按清政府规定的全国统一时间,于1909年10月14日举行咨议局开会礼式。由于当时咨议局自己的议场和议员公所尚在阅马场绿营旧址建设,此时开会的会场暂借湖北教育总会,办事处则借用劝业公所。湖广总督陈夔龙、布政使李岷琛、按察使杨文鼎、提学使高凌尉和盐法道、劝业道、巡警道、汉黄德道的道台以及武昌、汉阳府县的地方长官,还有统制张彪等文武官员出席开会礼式。各局所总办、各学堂管教员及来宾在特别席和旁听席旁听了会议。陈夔龙致颂辞、议长吴庆焘致答辞。湖北咨议局宣告正式成立。

新落成的湖北咨议局

  咨议局成立后,随即举行第一届常年会。1910年召开的第二届常年会,总督瑞澂等一干文官和张彪、黎元洪等武将出席了开会式。每届会议期间,由议员选举产生法律、预算决算、税法及公债、陈情、资格审查、惩罚诸委员会,负责审查各类议案。

  咨议局议员在局内活动主要是提出各种议案向当局建言,审议总督提交的议案和人民陈请建议的议案,提出修改、补充意见。这些议案涉及本省学务、吏治、实业、农林、税政、民政、公益灾赈及地方自治、外交等各个方面。决议上呈总督后,总督会予以答复,咨议局如果对答复还有意见,则双方来往辩难,尽量取得一致。

湖北咨议局议员徽章(万学工藏)

  两届常年会审议的议案归纳起来比较重要有如下几个方面:

  1、对本省经济社会和教育事业的发展建言献策。在推广农业,振兴实业,发展商业,筹款兴学,改良学堂等方面提出了很多具体建议,如,除了复议总督交议的《兴学筹款以广教育案》《推广农业以兴实业案》《兴矿业以辟利源案》《规复应盐案》等,审议人民陈请建议的《改良高等农业学堂案》《建设公司以维持膏业案》等以外,咨议局议员也提出了《改良法政学堂案》《补助堤工案》《保存民矿收复利权以维公益案》《请准淮、应并销清查炉数实行规复应盐案》等。这些议案的审议、修正、通过,在推动湖北经济社会和教育事业的发展方面起了积极作用。

  2、指陈通省利弊,就应兴应革事宜提出建议。在整顿吏治,剔除陋规,整顿统捐,减轻商民负担,改革不良习俗等方面,提出了不少具体建议,如咨议局提出的《整顿湖北吏治案》建议当局汰冗员、勤考核、祛夙累、定公费、专责任、禁积压,可谓切中时弊。还有该局提出的《实行裁汰书役案》《严禁违律苛罚案》《清剔税契钱漕积弊案》《照章核减典息以纾民困案》《整顿统捐案》《改良安陆船捐旧章以纾商困案》《禁种洋烟案》等,人民陈请建议的《江陵县贡生王振新等陈请革除保正裁券积弊案》《禁止缠足案》等,都是针对当时省内影响比较突出的问题提出的建议。

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