《辛亥首义史》（连载56）
二、在武昌建立中央政府计划的提出及其被搁置
武昌起义后，一些省份相继响应，宣布易帜独立。统一这些反正省份的事权，筹组临时中央政府，成为一个紧迫的任务。面对这种形势，各种政治集团纷纷提出自己的方案。1911年10月下旬，同盟会重要成员湖南人宋教仁与陕西人于右任提出一份《组织全国会议团通告书》，以上海“为中外耳目所寄，又为交通便利，不受兵祸”作理由，建议“于上海设立临时会议机关，磋商对内对外妥善之方法，……务请各省举派代表，迅即莅沪集议。”[ 《宋教仁集》上册，中华书局1981年版，第365页。]与此同时，上海立宪派代表人物林长民致函湖北立宪派首领、军政府民政部长汤化龙，提议沿用原咨议局联合会体制，组成各独立省份统一的临时政府。[ 《民立报》1911年11月14日(辛亥年九月二十四日)。]但咨议局毕竟是清朝设立的机构，革命后仍保留其名称易遭物议。
11月11日，上海、江苏的立宪派头面人物和其他人士张謇、赵凤昌、伍廷芳等又成立“协计临时议会”，以取代咨议局联合会，并由江浙两省都督程德全、汤寿潜出面，联络上海都督陈其美，仿效美国独立战争时召开“十州会议”的做法，倡议“于上海设立临时会议机关”[ 《赵凤昌藏札》第107册。]，各省都督府派代表一名参加商组临时政府。为了造成既成事实，上海于11月12日电邀各省代表来沪会议。苏、浙、闽、湘、直、鲁、豫、沪代表应邀与会。会议定名为“各省都督府代表联合会”，并致电鄂军都督黎元洪、战时总司令黄兴，说上海交通便利，希望在沪开会。
然而，湖北军政府方面另有自己的打算。黎元洪等人利用武昌拥有“起义首功，同盟牛耳”的特殊地位，坚持代表会议在武汉举行。11月9日，黎元洪以鄂军都督名义通电各反正省份，请派全权委员来湖北商组政府。赣、粤、桂等省派员赴鄂与会。这样就出现了上海、武汉两个会场，演出了所谓“双包案”。黎元洪又致电各省都督，阐述湖北军政府对于建立中央临时政府的设想：
大局粗定，非组织临时政府，内政外交均无主体，极为可危。前电请速派妥员，会议组织，谅达尊鉴。惟各省全权委员，一时未能全到，拟变通办法，先由各省电举各部政务长，择其得多数票者来鄂，以政府成立照会各国领事，转各公使请各本国承认，庶国基可以粗定。敝省拟中央临时政府暂分七部：一、内务，二、外交，三、教育，四、财政，五、交通，六、军政，七、司法。其首长之条件，以声望素著，中外咸知，并能出而任务为必要。盖非此不足以昭各国之信用也。现除外交首长多数省份已举伍廷芳、温宗尧二君外，其余各首长应请协举电知敝省，候汇齐后其得多数当选者，一面电聘，一面通告。时事迫急，希即会议举定。再财政首长敝省拟举张謇。[ 《黎副总统政书》卷1，第6页。]
可见黎元洪等人是急于在武昌成立中央政府的。为了换取上海方面的支持，黎元洪特别为张謇安置了财政部长一职，并且对上海会议提出的伍廷芳、温宗尧任革命军的临时外交代表给予首肯。后来伍廷芳出任参加南北和议的南方全权代表，其缘由在此。
由于武汉当时毕竟是革命中心，黄兴等同盟会领袖也在武汉前线作战，成为中外观瞻之所在，张謇等人自忖无法把临时政府建在上海，于是在11月13日议决，“请求各省都督府公认武昌为中华民国新政府”[ 《赵凤昌藏札》第107册。]。张謇后来又把这个方案概括为“政府设鄂，议院设沪”[ 《赵凤昌藏札》第108册。]。11月中旬，湖北军政府收到上海方面的这种建议后，当即予以驳回：“既认湖北为中央军政府，则代表会亦自应在政府所在地。”[ 张难先：《湖北革命知之录》，第390页。]湖北军政府还派居正、谭凤集等人于11月23日赶至上海，争取各省代表转赴武汉参加会议。上海方面不便与“首义之区”争执，于11月23日议决，各省代表均赴湖北与会。24日，上海电告武昌：赴鄂代表即日启行；又通电各省，报告代表赴鄂组织临时政府事宜。25日，上海方面又议决，每省各留一名代表在沪，联络声气。[ 《辛亥各省代表会议日志》，《辛亥革命回忆录》第6集，第243页。]这实际上是张謇等人为今后以上海取代武汉充任政治中心埋下的伏笔。
11月底12月初，十一省共二十三名代表先后抵达武汉。这些代表是，江苏：雷奋、陈陶怡、马君武，浙江：汤尔和、陈时夏、黄群、陈毅，福建：潘祖彝，山东：谢洪焘、雷光宇，安徽：王竹怀、赵斌、许冠尧，湖南：谭人凤、邹代藩，广西：张其锽，四川：周代本，直隶：谷钟秀，河南：黄可权，湖北：时象晋、胡瑛、王正廷、孙发绪。其中直隶、河南尚未易帜独立，代表由谘议局派出。
各省代表汇聚武汉之际，汉阳已经失守，武昌又在清军炮火威胁下，人心惶惶，代表会只好临时以汉口英租界顺昌洋行作会议地点。11月30日举行第一次会议，推选年龄最长的白须老人谭人凤为临时议长。湖北代表胡瑛在会上报告了阳夏战争情况和袁世凯派人来商和平解决的动向。又议决以临时议长名义致函黎元洪都督，追述上海会议提出的以湖北军政府为中央军政府的议案，并请黎元洪以大都督名义执行中央政务。代表会议还在12月2日通过了“虚临时总统之席以待袁君世凯反正来归”的决议案，充分表现了各省代表对手握大权的袁世凯所抱幻想和严重的妥协性。
12月初，大局又有新的发展。12月2日南京克复，12月4日，上海集团抢先采取行动，以陈其美、汤寿潜、程德全三都督名义，邀请各省留沪代表举行会议。到会的各省留沪代表有沈恩孚、俞寰澄、朱葆康、林长民、马良、王照、欧阳振声、居正、陶凤集、吴景濂、刘兴甲、赵学臣、朱福诜等。还有江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜、沪军都督陈其美，以及章炳麟、蔡元培等著名党人。会议暂定以南京为临时政府所在地，并推举大元帅、副元帅。黄兴以十六票当选为大元帅，黎元洪以十五票当选副元帅。
在这种情况下，在汉口举行的各省代表会议也就承认上海方面造成的既成事实，同意以南京为临时政府所在地。武昌集团之所以没有坚持临时政府设在武汉，是因为阳夏之役汉口、汉阳相继失陷，武昌已成危城，连黎元洪都准备弃城逃走，湖北代表当然不可能再固执原意。
这样，在武昌建立中央政权的计划告吹，南京被确定为临时政府所在地。自此，武昌集团渐入颓势，上海集团渐居优势。
