《辛亥首义史》（连载37）
第五节 内务部及内政革新
一、内务部沿革
湖北军政府成立之初，以军事为重心，内务行政先归谋略处，继由兵谋科代办。10月11日张和伯自任民政部长。张和伯名育方，方言学堂学生，曾参与开同兴酒楼。前湖北通志馆残档载，张和伯组民政部，自任部长。军政府组织条例公布后，民政部并入政事部之内务局，原民政部人员张和伯、费榘、高震霄、袁国礼、邱前模、黄燮亟、聂守经、刘汝璘等，或留用，或他调。内务局长舒礼鉴、副局长周之翰。以后，内务局升为部，冯开濬为部长，周之翰为副部长。1912年1月，杨时杰、周汝翼继任正、副部长。2月28日，内务部改为内务司，饶汉祥为司长。黎元洪倡议军民分治，前清官僚樊增祥为民政长，樊不到职，又请陈树屏，陈亦不来，由刘兴源代，后改由夏寿康充任。故民政负责人，最初为党人，继为立宪派，再为党人，最后仍归立宪派。
内务部所管极为广泛，前清提学使司和劝业道所管业务，革命后都暂时并入内务部，但工作重点仍在民政方面。
二、变更地方行政体制
中华民国军政府鄂军都督府成立后不久，即晓谕各府县，宣布“将全鄂地方改为共和政体”。谕文如下：
为谕饬遵办事：照得军政府愤满清政府占据中华，政治昏乱，丧失主权，暴敛横征，朘削膏脂，强夺吾民已成之公共财产，钳制吾民之热心义举；斥志士为乱党，目公论为嚣张，逮捕株连，杀人无算。本军奉军政府命，特于八月十九日倡义，征讨民贼，驱逐满清贪污残酷官吏瑞澂、连甲等，克复武昌、汉阳等处地方。元洪不德，谬膺推举为中华民国军政府鄂军都督，勉图报称，光复旧物。查旧日满清流毒之由，在于政体专制太甚，民气不扬，以致利无由兴，弊无从黜，亟应将全鄂地方改为共和政体，所有各府、州、县政务及各自治公所，妥筹办法，移请各该地方官施行。各该地方旧治官吏，应一律承缴伪印，听候支配录用；不愿者缴印后，听其所之。如官吏有人地相宜，民间倚重者，准该自治公所具禀详叙情由，连同伪印赍送来辕，经本都督核夺，颁给民国新印，即留原任，以从民望。各该公所应办事务，以警政民团为第一要着，应即日经办警察，以维持秩序，清查奸宄，惩治痞徒，保卫闾里为主；团练以驱逐乱民，抵御外侮为主。均不准藉端讹诈，扰累无辜。并于外人生命财产切实保护，以酬其严守中立之谊。为此谕仰该自治公所各员知悉，迅将警察、团练二项开办方法及旧日官吏伪印，并愿否投效情形，克日禀复，勿得迟延贻误。有敢与旧吏结党勾通满清政府，反抗义师，违误新政；或乘机扰害良民、擅作威福；或官吏有志投诚，而该公所各员阻挠挟持者，大兵一到，必以军法惩办。该员等为桑梓造福造祸，皆在今日。幸勿观望徘徊，坐失机会也。切切此谕！[ 《武昌起义档案资料选编》上卷，第274～275页。]
此谕发出后，各府县官员一般均能照缴旧印，或派人赍呈具领，或由省专人颁发。武昌府属各县，由招降员蔡炳荣带往；宜、施各属，10月22日由唐牺支汇报领取转发；安襄郧荆各属，由军政府派施宪武送交季雨霖招讨使转发。
另一措施，即通令撤销一切杂职和改定地方名称。原令略谓：
照得鄂军起义，建立中华民国，从前满清官制，均须改革，以肃吏治而重地方。所有通省巡守各道与府同城之首县，以及佐贰佐杂教职各缺，一律裁撤。[ 《武昌起义档案资料选编》上卷，第321页。]
同时改定各县名称：
黄州府改称黄冈县。兴国州改称兴国县。沔阳州改称沔阳县。夏口厅改称夏口县。安陆府改称钟祥县。蕲州改称蕲春县。均州改为均县。荆门州改为荆门县。鹤峰厅改称鹤峰县。随州改称随县。宜昌府改称宜昌县。荆州府改称江陵县。汉阳府改称汉阳县。归州改称秭归县。施南府仍称恩施县。德安府仍称安陆县。襄阳府仍称襄阳县。郧阳府仍称郧阳县。[ 《武昌起义档案资料选编》上卷，第322页。]
武昌府首县为江夏县，武昌县为今之鄂城。改定县名时，改武昌为寿昌，再改鄂城。今武昌即旧日江夏。各县印信为木质，文曰“某某县知事之印”。
清朝制度，各级地方政府首长，府为知府，州为知州，县为知县，厅为厅丞。军政府裁去府、州，首长改称知事。因地名和体制更易，各县印信，有的发了三次：初颁时地名未改；再颁时除武昌保留首府外，一律改县；第二次恢复古称，如蕲州改蕲春，归州改秭归。
