《辛亥首义史》（连载38）(2)
三、实 业 部
清廷于各省设布政使司，主管民政。湖北在提学使之外又设有学务处，专司教育。农工商诸政，则为劝业道所掌。湖北军政府成立，颁布条例，有关学务、劝业两项，无所隶属，仍暂由内务部接管。
中华民国南京临时政府设有实业部、教育部，武昌商学界人士建议湖北军政府增设这两个部。湖北军政府实业部于1912年2月10日公选正副部长，李四光当选正部长，牟鸿勋当选副部长。以三道街旧盐署为部址。分设参事、秘书、庶务三室和农林、矿务、工商三科。2月底，牟鸿勋辞职，曹宝江继任，三科乃为五科，后实业部改实业司，仍由李四光任司长，后李辞职，由屈德泽继任。
实业部所做工作，首先是将原劝业道所属各事业单位加以整理。武胜门外农业学堂与南湖农事试验场，合为农事试验场；蛇山、洪山、卓刀泉诸林场，改为全省模范林场；桑蚕蕃息场、蚕种制造所、林蚕技师养成所，并为蚕业讲习所、女子蚕业讲习所。各县普遍设立农林试验场。又设全省模范大工厂。其他如制革厂、红砖第一厂、湖北造砖厂、劝业场、商品陈列馆、造纸厂等，均经整顿恢复生产。炭山湾煤矿官厂、陈家湾煤矿官厂、韩家山铜矿厂、硝磺总局、兴大矿务局等，亦经勘查试办或招商承办。
原有官办、商办或官商合办的企业，一律进行整顿。毡呢厂早由黎都督委派张正基接管，开工生产。纱布丝麻四局，武昌起义后停工，以军事需要，由军务部派王国栋接管，由原大维公司看守员朱祖愉充坐办，10月24日开工，对军装补给，贡献很大。汉阳失守，生产又停。王国栋贪污处刑，改派费榘负责管理，另派胡瑞霖、吕逵先、蔡文惠等为清理和筹办委员，后因原来承租的大维、应昌两公司纠纷不已，政府又不愿拨给资金，直至1913年1月，始由楚兴公司承租经营。原存物资，无人负责保管，几全部损失，估计在十万元以上。[见《实业司建设概略》，《武昌起义档案资料选编》上卷。]
五、教 育 部
军政府成立之初，学校房屋、公物图书，原由内务部管理。1912年1月成立教育部，主管清学务处业务。苏成章为正部长，查光佛副之。以前学务公所为办公处。拟设参议、视学两室，总务、专门、普通三科，并已约定李步青、张祝南、张樾等人分任科长。其他人选也经约定，还未正式办公，就发生了2月27日群英会之变，苏成章、查光佛二人去职，教育部一时陷于停顿。许学源代理部务。以后，部改为司，黎元洪先属意李步青，李不就，乃由湖北教育界著名人物姚晋圻、时象晋分任正副司长。
湖北教育本来比较发达，革命后暂停，许多学生参加了学生军，校舍多作他用，只有女子师范和附属小学未受影响。张祝南当时写了一篇文章，题为《湖北教育之感言》，文说：“军兴以来，人士惊逸，学校废弛，黉宫茂草，图籍荡然……此为湖北教育一绝好之机，脱满洲之羁绊，作民国之新民。”[见1912年《湖北教育》月刊。]但这种革新教育的愿望，因政局的变化未能付诸实行。当时黄兴拟在武昌办江汉大学，宋教仁拟办民国大学，拥黎者拟办元洪大学，均未成为事实。
第七节 鄂州约法：中国共和宪政史上的里程碑
辛亥首义的业绩，足可垂之青史的，除了党人打响推翻专制帝制“第一枪”，还有制订、颁行鄂州约法(全称《中华民国鄂州临时约法草案》)，在中国乃至亚洲率先实践共和宪政。两者一破、一立，堪称双璧，并辉千秋。
一、宋教仁来汉与鄂州约法制订
（一）《鄂州约法》界说
《鄂州约法》之“鄂州”，非指今鄂州市，“鄂”乃湖北简称，此“鄂州”指湖北省。“约法”，系中国古典词，秦汉之际刘邦“约法三章”名传千古，而孙中山1906年拟《军政府宣言》，论及实施国民革命，“次序则分三期”：“第一期为军法之治”， “第二期为约法之治”，“第三期为宪法之治”。所谓“约法之治”，指“凡军政府对于人民之权利义务，及人民对于军政府之权利义务，悉规定于约法”，六年后，始解约法，布宪法。[ 《军政府宣言》，《孙中山全集》第一卷，中华书局1981年版，第297—298页。]故“约法”是尚未经过完备的民主程序制定的政治法度，是迈向宪法的过渡性立法。《鄂州约法》之“约法”，大概是在此种含义上使用的。
民国正式建立前，湖北军政府一度具有革命的中央政府功能，而《鄂州约法》也就具有国家约法的意义，是中国乃至亚洲第一个正式颁布并得以实行的民主共和国约法，随后宣布反清独立的省份也颁布约法（如《江西临时约法》），均仿效《鄂州约法》。1912年元月民国临时政府成立，宋教仁任法制院总裁，草拟宪法草案，以《中华民国临时组织法草案》名称公布，其内容乃至文字皆由《鄂州约法》脱出。故由宋教仁主笔的《鄂州约法》是中国民主宪政发展史上的一座里程碑。
（二）宋教仁自沪抵汉
武昌起义爆发之际，宋教仁（1882～1913）正在上海主持《民立报》，当起义消息传至沪上，宋万分激动，当即挥写《湖北形势地理说》（刊于《民立报》1911年10月15日），申言“今日之形势，以天下言之，则重在武昌；以东南言之，则重在金陵。”[ 《宋教仁集》上册，中华书局1981年版，第345页。]10月24日，黄兴从香港抵沪，与宋教仁倾谈竟夕。第二天，黄、宋一行百余人乘英商怡和公司轮船沿长江上溯，于10月28日抵达武昌。黄兴立即受命指挥阳夏保卫战，宋教仁住在时任湖北军政府民政长的汤化龙家中，开始承担的任务是协助湖北军政府办理外交。
